随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，地方政府和行业企业在数据要素市场建设的探索也在快速推进，逐步形成由制度、市场和技术相互配合组成的金三角，三路并举打通数据要素市场化实现路径。其中，可信数据空间作为技术体系的重要组成部分，已从概念阶段走向实践落地，构建起数据跨行业、跨部门互联互通的信任底座，正成为国内外产业各界探索的一个重要方向。
为推动数据要素市场建设，充分展现可信数据空间在跨域数据流通和价值释放中取得的良好效果，可信工业数据空间生态链携成员推出“可信数据空间探索者说”专栏，解读概念认知、分享实践成效，为数据“供”出来、“活”起来、“动”起来提供路径参考。
首期约稿嘉宾：
张向宏
北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授
以下正文
国家数据基础设施（NDI）的
守正与创新
深刻认识数据要素化新时代的“六新”特征一是进入数据要素化发展新阶段，数据成为第五大生产要素。二是加速形成数据网络新空间，对基础设施建设和产业发展带来了巨大的变革影响，也提出了新的发展要求。三是形成以数据为中心的新功能要求，基础设施也经历了从建设网络传输通道、到计算算力、再到满足数据全生命周期的转变。四是提出数据这一新型基础设施，必须要对已有的信息基础设施和数字基础设施进行全面集成。五是催生数据新产业，已经开始涌现数据商、第三方专业服务机构等新的产业主体。六是形成管理新体制，今年10月25日国家数据局正式挂牌成立，将在推进数据要素市场建设方面发挥重要作用。 2
深入理解国家数据基础设施（NDI）的“两维度”构成国家数据基础设施（NDI）是经济社会进入数据要素化发展新阶段，支撑数据要素基础制度实施，支持数据资源跨域使用控制和开发利用落地，全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的平台和载体。国家数据基础设施由纵向“基础设施形态”和横向“数据全生命周期”两个维度构成。
（一）纵向架构——基础设施形态
纵向上从顶到底分别是国家数据空间、国家软基础设施、国家硬基础设施、国家数据安全基础设施等四层架构。
1.国家数据空间
国家数据空间由国家公共数据基础空间、国家行业数据空间、国家区域数据节点空间组成。
国家公共数据基础空间：以“1+32+N”的全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台为基础，覆盖全国一体化公共数据资源汇聚共享、统一开放、开发服务基础平台。
国家行业数据空间：围绕数据规模大、数据质量高、应用场景多的N个行业，如金融、能源、水利、气象等，这些行业前期已经积累了非常好的开放共享和流通应用基础。
国家区域数据空间：以上海、北京、武汉、深圳、成都、西安、沈阳等中心城市为主节点，重点从产业数据枢纽、特色数据空间、数据共享开放运营应用、数据流通交易环境等方面，构建安全可信的数据生产流通平台。
2.国家软基础设施
国家软基础设施主要为不同行业数据空间和参与主体提供相关标准、协议规范和工具，具体包括：
实现数据跨域使用控制的数据持有者操作工具：能够确保数据持有者能便捷修改数据的工具，包括数据授予、撤销、更改访问权限、指定新的数据访问和使用条件等操作
身份管理工具：确保参与者能确认数据共享的对象
产品认证工具：确保数据空间中的连接的软件可以被信任
智能合约工具：确保数据仅被以特定的方式利用
数据互操作性协议和标准，确保平台上各主体间可以用相同方式进行交互
数据连接工具：为各类主体提供数据访问和交换接口
通用算法模型和控件库：提供标准化、智能化数据服务的各种模型、工具和构件
3.国家硬基础设施
包括国家信息基础设施和国家数字基础设施，其中国家数字基础设施又包括数据中心、超算中心等算力基础设施，交通、铁路、电力、能源、水利、生态、市政等领域传统基础设施数字化改造和智能化升级的融合基础设施，以及工业互联网、物联网、车联网等终端基础设施。
4.国家数据安全基础设施
国家数据安全基础设施纵向贯通国家硬基础设施、国家软基础设施、国家数据空间全层级，横向覆盖数据采存算管用全生命周期各环节的全国一体化数据安全监管平台，包括全国一体化数据安全信息收集、分析和通报平台，数据安全监测预警平台，数据安全应急处置平台和数据安全监督管理平台。
（二）横向架构——数据全生命周期
包括采集、归集、加工、共享、开放、应用、交易、存储8个维度，都需要有平台去承载相应的功能。这里特别要强调的是数据交易平台，目前在上海、北京、深圳的数据交易所已经结合数据空间、隐私计算、区块链等先进技术，满足数据核验、跨域控制、可信操作、智能合约等功能要求，这将是数据基础设施发展的重点，也是数据交易的重要发展方向。
坚持守正与创新：加强对已有基础设施的继承与发展，以数据空间为切入探索和发展新型数据基础设施国家数据基础设施的建设不是推倒重来，而是在已有的信息基础设施和数字基础设施的基础上进行继承和发展，守正是我们要坚持的重要原则之一。过去三十年建设的信息基础设施和数字基础设施是我们国家数据基础设施的重要基石和基础，我们应该在原有的基础上进行升级和改造，提高其数据处理能力和效率，以满足数据要素发展的需求。同时也要借鉴前序建设经验，避免重复建设和浪费资源，同时避免对原有系统造成不必要的干扰和影响。
同时创新是国家数据基础设施发展的重要动力，在守正的基础上，我们应该积极探索和创新发展国家软基础设施和国家数据空间这两方面的新型基础设施。针对国家数据空间，建议应尽快确定1+32+N”的全国一体化政务服务平台作为国家公共数据基础空间的基础，尽快确定首批参加国家行业数据空间的行业领域，尽快确定首批参加国家区域数据空间的节点城市，尽快启动国家数据空间建设。针对国家软基础设施，应当尽快组织国家重大科技攻关计划和国家重大工程产业化项目，在短期内实现国家软基础设施技术和产品突破。
