一、《方案》出台背景和意义
 　　根据《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》文件要求，按照省委、省政府加快建设海洋强省工作部署，坚持“疏近用远、生态优先”发展理念，推动渔业养殖由近海向深远海转型升级，市海洋发展局研究制定了《疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)。
 　　《方案》的出台将有效衔接海洋经济“十五五”发展规划，通过战略性布局、兼容性整合、综合性开发，系统推进近远海海域资源的立体化分层利用，创新海域使用管理模式，加速渔业产业转型升级，为大连市海洋经济高质量发展注入新动能。
 　　二、《方案》主要内容
 　　《方案》共分为3部分。分别为：总体要求、工作措施和工作保障。
 　　第一部分，总体要求。严格依据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律规定，对近岸养殖“做减法”，对深远海养殖“做加法”，实现5个目标。一是自2025年起，近岸2海里限制养殖区内，不再新增养殖用海，鼓励现有养殖用海有序疏退，实现“减量控增”；二是2026年底前，对近岸2海里范围内“无证”养殖用海予以清退，实现“零存量”；三是2028年底前，对近岸2海里禁止养殖区内有合法权属的养殖用海，有序清退，实现“零遗留”；四是2028年底前，除不适宜深远海养殖品种用海及确需保留的养殖用海外，引导近岸2海里海面(边界差异≤0.5海里)养殖用海，逐年腾退，实现“疏近用远”；‌五是力争到2028年，全市深远海养殖规模突破100万立方米。
 　　第二部分，工作措施。《方案》中提出了四个层面16条具体措施：
 　　1.科学规划利用养殖海域，为“疏近用远”提供空间保障。一是有力清退违规养殖用海空间；二是有序疏退近岸养殖用海空间；三是有效利用深远海养殖空间。
 　　2.充分利用鼓励性惠渔杠杆，为“疏近用远”提供政策保障。一是吸纳近岸养殖业转型经营；二是吸引近岸养殖户扩容置换；三是减降近岸养殖户迁移成本；四是带动近岸养殖户“深远”合作；五是推动深远海设施建设；六是加大金融支持力度。
 　　3.积极发挥行业引领作用，为“疏近用远”提供产业保障。一是打造深远海养殖项目精品；二是研发适宜深远海养殖新品种；三是构建一二三产业融合链条。
 　　4.建立完善长效机制，为“疏近用远”提供制度保障。一是优化市场出让配置方式；二是健全用海监管机制；三是建立安全保障体系；四是全面做好陆海统筹。
 　　第三部分，工作保障。一是切实加强组织领导；二是规范开展行政审批；三是完善应急处突机制；四是广泛开展宣传引导；五是深入开展督导检查。
 　　原标题：《大连市人民政府办公厅关于印发〈疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案〉的通知》政策解读